十年甚至五年前，沒有人能夠預(yù)期到中國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng)今日的火爆局面；就是在今天，仍然沒有人能較為準(zhǔn)確的預(yù)估下一月、下季度或者下一年的銷售數(shù)字。那是一件非常需要想象力的事情。業(yè)內(nèi)有一則笑談：預(yù)測(cè)中國(guó)市場(chǎng)挖掘機(jī)的銷量，其困難程度與猜測(cè)港臺(tái)女明星們的年齡堪有一比，你盡量往多了去想，仍然很難跟得上具體形勢(shì)的變化。
    看看這樣一組數(shù)據(jù)你就能夠明白：從1994年至今，我國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng)以百米沖刺的速度由當(dāng)年的2150臺(tái)一路攀升到2002年的21870臺(tái)；即使在今年初，當(dāng)業(yè)內(nèi)專家、評(píng)論家和相關(guān)媒體們根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)一再調(diào)高自己的預(yù)期，不斷刷新的數(shù)字卻一次又一次“不留情面”地打破了業(yè)內(nèi)人士的想象：僅在上半年就已達(dá)25688臺(tái)（含進(jìn)口6776臺(tái)）！又一項(xiàng)紀(jì)錄誕生了！
    陽光底下的景象是如此美好，令各挖掘機(jī)制造商、代理商們興奮不已，但仍有一些陽光照不到的角落卻是暗流涌動(dòng)，日漸侵蝕著正當(dāng)渠道的挖掘機(jī)市場(chǎng)份額。謎一般的角落，卻沒有人能忽略它的存在，也沒有人能估計(jì)出它所吞噬下去的市場(chǎng)蛋糕份額。這就是二手挖掘機(jī)走私市場(chǎng)！
    據(jù)曾親赴一線暗訪的中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)秘書長(zhǎng)陳正利估計(jì)，目前每年走私入境的二手挖掘機(jī)數(shù)量已超過2萬臺(tái)！這是一個(gè)巨大的、驚人的市場(chǎng)黑洞。二手挖掘機(jī)的非法進(jìn)口，不僅偷逃了大量的國(guó)家稅收，而且對(duì)國(guó)內(nèi)制造廠家造成了極大的沖擊，同時(shí)二手挖掘機(jī)的投入使用，在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)中埋下了嚴(yán)重的安全隱患和質(zhì)量隱患。
    那么每年走私到國(guó)內(nèi)的二手挖掘機(jī)具體數(shù)字有多少？它們是通過何種渠道進(jìn)入中國(guó)？在多大程度上沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？為了得到這個(gè)答案，本刊記者進(jìn)行了一系列調(diào)查和暗訪……
    背景篇：探尋形成二手挖掘機(jī)走私市場(chǎng)的根源
    1、迅猛發(fā)展的中國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng)、急劇膨脹的市場(chǎng)需求
    由于我國(guó)政府近年來實(shí)行積極的財(cái)政政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)加大，西部大開發(fā)、三峽電站、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等工程以及全國(guó)骨干交通網(wǎng)（鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)）建設(shè)和全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)的快速發(fā)展。
    挖掘機(jī)作為一種具有普遍適用性的土石方作業(yè)機(jī)械，其發(fā)展速度尤為迅猛。在歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的工程建設(shè)中，約有70%左右的土石方量都是由挖掘機(jī)來完成的，所以挖掘機(jī)在全世界工程機(jī)械行業(yè)占有重要地位，是一個(gè)產(chǎn)銷量很高的品種，年產(chǎn)銷量近20萬臺(tái)左右，歷年均高于輪式裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)等其他工程機(jī)械產(chǎn)品。由此對(duì)照我國(guó)輪式裝載機(jī)5萬臺(tái)左右的年產(chǎn)銷量，挖掘機(jī)在中國(guó)還存在著巨大的市場(chǎng)空間。
    近幾年是國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)市場(chǎng)的黃金時(shí)期，2000年到2002年挖掘機(jī)銷量每年的增幅均達(dá)50%以上，其中2002年凈增長(zhǎng)9473臺(tái)（見表1）。
    表1. 1998~2002年中國(guó)市場(chǎng)挖掘機(jī)產(chǎn)量、銷量（臺(tái)）
年份  1998 1999 2000 2001 2002
中國(guó)市場(chǎng)挖掘機(jī)產(chǎn)量（臺(tái)）  4500 6114 8111 12569 19560
挖掘機(jī)進(jìn)口量（臺(tái)）          2947
挖掘機(jī)出口量（臺(tái)）          637
中國(guó)市場(chǎng)挖掘機(jī)總銷量（臺(tái)）  4238 5988 7926 12397 21870
    由于挖掘機(jī)的技術(shù)含量比較高，目前國(guó)內(nèi)制造廠家尚無法滿足市場(chǎng)需求，因此國(guó)外品牌挖掘機(jī)在中國(guó)市場(chǎng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。7家合資、獨(dú)資企業(yè)常州現(xiàn)代、大宇煙臺(tái)、合肥日立、小松山推、卡特徐州、成都神鋼、小松常州近年銷量呈迅速上升趨勢(shì)，2002年增幅達(dá)76.4%，占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)挖掘機(jī)銷量（不含進(jìn)口量）的89.95%。
    一方面是急劇膨脹的市場(chǎng)需求，另一方面是國(guó)內(nèi)廠家技術(shù)水平難如人意；加之上述7家合資、獨(dú)資挖掘機(jī)制造企業(yè)在投資初期對(duì)市場(chǎng)需求估計(jì)不足，各家或多或少均存在產(chǎn)能不足的困窘；尤其到了每年3、4月份挖掘機(jī)的銷售高峰期，市場(chǎng)上許多客戶提著現(xiàn)款不一定能買到挖掘機(jī)，所以這一時(shí)期就成為進(jìn)口挖掘機(jī)最集中的時(shí)期，同時(shí)也是二手挖掘機(jī)走私最猖獗的時(shí)期。
    2、個(gè)體客戶成為挖掘機(jī)市場(chǎng)的主流
    由于工程建設(shè)中土石方工程施工簡(jiǎn)單、預(yù)算不高，而且方便以計(jì)算工程量的方式外包，因此各大施工單位紛紛將土石方工程分包給私人個(gè)體，一來減少投資，二來在付款和工期等方面均方便靈活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)市場(chǎng)個(gè)體購(gòu)買客戶已占到85%以上。
    個(gè)體客戶購(gòu)買挖掘機(jī)完全是一種投資行為，而且很多是短期投資行為，所以他們十分看重投資回報(bào)率。有許多人雖迫切想投資，但要他一下拿出一百萬購(gòu)買新機(jī)還是有困難，于是有些人選擇了二手挖掘機(jī)，甚至有些夢(mèng)想牟取暴利者選擇了走私進(jìn)境的二手挖掘機(jī)。先用30到40萬較低的入門資金購(gòu)買一臺(tái)二手挖掘機(jī)，等賺到錢之后再換機(jī)器狀況更好的二手機(jī)或新機(jī)，這是許多個(gè)體客戶的真實(shí)想法。
    3、有關(guān)舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口問題
    2003年上半年通過海關(guān)進(jìn)口的挖掘機(jī)數(shù)量已達(dá)6776臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2002年全年進(jìn)口的2947臺(tái)。
    進(jìn)口挖掘機(jī)迅速增加的主要原因是進(jìn)口二手設(shè)備數(shù)量劇增。這與2002年9月9日國(guó)家機(jī)電辦公室發(fā)布的《有關(guān)舊機(jī)電申報(bào)問題的通知》不無關(guān)系�！锻ㄖ�》打開了中國(guó)自1997年以來幾乎關(guān)閉的舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的大門（1997年《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的通知》明確指出：除因特殊原因需經(jīng)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室批準(zhǔn)外，其余不論何種外匯來源、貿(mào)易方式和進(jìn)口渠道，一律不準(zhǔn)進(jìn)口舊的機(jī)電產(chǎn)品；并特別強(qiáng)調(diào)了禁止二手液壓挖掘機(jī)的進(jìn)口）。2002年的《通知》將二手設(shè)備的進(jìn)口審批權(quán)下放到各地方政府，引發(fā)了各地進(jìn)口二手設(shè)備的狂潮。二手設(shè)備進(jìn)入中國(guó)符合WTO的原則，在一定程度上能滿足不同施工方的需要，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在同時(shí)，二手設(shè)備會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)工程機(jī)械市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，而且由于二手設(shè)備來源的復(fù)雜性、質(zhì)量?jī)r(jià)格相差的懸殊性和檢驗(yàn)工作的難度也會(huì)給施工單位帶來許多潛在的問題。所以這是個(gè)需要慎之又慎的問題。
    即使中國(guó)國(guó)內(nèi)制造的挖掘機(jī)數(shù)量在成倍增加，二手市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)也在逐步興起，但是整個(gè)市場(chǎng)挖掘機(jī)還是呈現(xiàn)出一片供不應(yīng)求的局勢(shì)。在二手挖掘機(jī)正規(guī)渠道進(jìn)口的同時(shí)，一批批數(shù)目巨大的二手挖掘機(jī)也在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下通過各種非法渠道走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)。
    4、日漸衰退的日本及歐美市場(chǎng)、大量被淘汰的二手挖掘機(jī)
    國(guó)際市場(chǎng)上，以日本、歐洲、北美三大工程機(jī)械市場(chǎng)為主的挖掘機(jī)銷售量正在逐年降低。而中國(guó)市場(chǎng)的挖掘機(jī)銷量有趕上并超越的趨勢(shì)（見表2）。預(yù)計(jì)2003年中國(guó)挖掘機(jī)市場(chǎng)有望超過北美和歐洲市場(chǎng)，并很有可能成為世界第一大挖掘機(jī)市場(chǎng)。
    同時(shí)，由于日本、北美、歐洲市場(chǎng)對(duì)工程機(jī)械的環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，這些地方工程機(jī)械淘汰周期很快，基本上隨著一個(gè)中等以上工程的結(jié)束，大部分土石方機(jī)械將被淘汰。
    表2.1999~2002年中國(guó)大陸、日本、歐洲、北美市場(chǎng)挖掘機(jī)銷量比較
  中國(guó)大陸  日本  歐洲  北美  
1999年挖掘機(jī)銷量（臺(tái)）  5988 30525 27079 18175
2000年挖掘機(jī)銷量（臺(tái)）  7926 32967 29285 16650
2001年挖掘機(jī)銷量（臺(tái)）  12397 25240 27847 15075
2002年挖掘機(jī)銷量（臺(tái)）  21870      
    在這里要特別說明一下日本的情況。日本每年挖掘機(jī)年銷量在3萬臺(tái)左右，是世界挖掘機(jī)生產(chǎn)使用大國(guó)，但其國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)的保有量并不很大或者說并不與累計(jì)銷售數(shù)字成正比。這是由于日本國(guó)內(nèi)工程建設(shè)市場(chǎng)十分有限，挖掘機(jī)的需求量不大，因此日本政府對(duì)挖掘機(jī)實(shí)行縮短使用年限、加速報(bào)廢周期的辦法以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而將淘汰下來的挖掘機(jī)通過各種渠道銷往發(fā)展中國(guó)家。

    通過數(shù)天的暗訪和想方設(shè)法收集信息，我們終于基本搞清楚了二手挖掘機(jī)的走私銷售網(wǎng)絡(luò)。
    （1）走私貨源。
    正如上文分析的情況，我們沿途看到的絕大部分挖掘機(jī)都是日本品牌的機(jī)器，許多機(jī)身還噴有使用者單位的日文名稱。部分CAT的挖掘機(jī)也似乎是CAT在日本的合資廠所產(chǎn)。這與日本與我國(guó)比鄰的距離優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。
    （2）走私路線途徑。
    （3）走私手法
    由于工程機(jī)械類設(shè)備價(jià)值大，稅率高，免稅進(jìn)口有較大利潤(rùn)可圖，且國(guó)家對(duì)進(jìn)口工程機(jī)械設(shè)備提供某些優(yōu)惠政策，不法分子便以免稅之名行走私之實(shí)。此外，工程機(jī)械類設(shè)備大多為專用設(shè)備，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，非專業(yè)人員僅從報(bào)關(guān)單據(jù)和單貨審核方面，很難發(fā)現(xiàn)走私疑點(diǎn)，極易蒙混過關(guān)。廣東海關(guān)通過對(duì)近期走私工程機(jī)械設(shè)備案件的分析表明，其走私的手法主要包括：
    A.隱瞞偷逃。由于瀕臨港澳，廣東與港澳商人的聯(lián)系千絲萬縷，甚至有的是母公司與子公司的關(guān)系。走私集團(tuán)通常是利用特殊商業(yè)關(guān)系與境外中轉(zhuǎn)商勾結(jié)，在貨物轉(zhuǎn)口進(jìn)境時(shí)，隱瞞了實(shí)際成交的單證，以中轉(zhuǎn)商的名義開具虛假單證，偽造貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、功能指標(biāo)使之與瞞報(bào)的價(jià)格相一致。
    B.化整為零，偽裝成廢鋼材進(jìn)口，上岸后從新組裝翻新。拱北海關(guān)對(duì)珠海市某公司經(jīng)拱北口岸從澳門進(jìn)口的一批廢鋼材進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，查獲該公司以進(jìn)口廢鋼材名義藏匿走私進(jìn)口的舊挖掘機(jī)兩臺(tái)，并在中山市追回正在組裝的舊挖掘機(jī)3臺(tái)，案值人民幣100多萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅拱北海關(guān)今年查獲的舊機(jī)械設(shè)備走私案件6宗，案值人民幣446.2萬元。在深圳、廣州等其它地區(qū)，海關(guān)也查獲到不少的舊機(jī)械設(shè)備。
    C.直接購(gòu)得免稅證明。即通過享有免稅指標(biāo)的企業(yè)購(gòu)得免稅證明，以免稅方式進(jìn)口挖掘機(jī)，從中獲取非法暴利。如近日天津海關(guān)查獲一公司走私進(jìn)口離心脫水機(jī)案，當(dāng)事人就是利用甲公司出售的免稅表，為乙公司免稅進(jìn)口離心脫水機(jī)。該案案值260萬元人民幣，偷逃稅款94萬元。
    D.以舊報(bào)新，闖關(guān)入境。由于我國(guó)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)械設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易管制，進(jìn)口舊工程機(jī)械設(shè)備的機(jī)電產(chǎn)品證明上必須注明為“舊”。新的工程機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅在8%~10%，而二手工程機(jī)械進(jìn)口關(guān)稅則達(dá)到30%左右。當(dāng)事人為達(dá)到逃避監(jiān)管的目的，將進(jìn)口的舊機(jī)械設(shè)備加以翻新，以進(jìn)口新機(jī)械設(shè)備的名義，辦理海關(guān)減免稅和有關(guān)進(jìn)口手續(xù)，企圖達(dá)到闖關(guān)目的。如某公司進(jìn)口挖掘機(jī)案，當(dāng)事人將二手挖掘機(jī)以免稅方式向海關(guān)申報(bào)為新設(shè)備進(jìn)口，以此逃避進(jìn)口舊設(shè)備的機(jī)電產(chǎn)品證明。
    E.偽報(bào)貨名或規(guī)格、用途。涉案當(dāng)事人在海關(guān)稅率上避高就低，偷逃稅款。深圳海關(guān)曾破獲一案例：從香港駛往深圳福永港的兩艘貨船運(yùn)載了5份提單的履帶式自推進(jìn)起重機(jī)，實(shí)際可能為履帶式自推進(jìn)挖掘機(jī)。深圳海關(guān)調(diào)查局關(guān)員經(jīng)多方調(diào)查取證后，證實(shí)這種型號(hào)的機(jī)器只有挖掘機(jī)，而“起重機(jī)”的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)比“挖掘機(jī)”低，進(jìn)口商不但以低價(jià)的“起重機(jī)”報(bào)關(guān)，而且是進(jìn)口改裝過的舊機(jī)器，偷逃稅款達(dá)人民幣97萬元。
    F.化整為零，分票進(jìn)口。天津海關(guān)近期查獲了多起此類案件，即將成套設(shè)備予以分解，分散簽訂合同并分別進(jìn)口。如查獲的3起走私進(jìn)口旋挖鉆機(jī)案，當(dāng)事人均采取主機(jī)散件分簽進(jìn)口合同，分票報(bào)關(guān)的手法申報(bào)進(jìn)口，3案合計(jì)偷漏稅68萬元。
    （4）洗單
    走私二手挖掘機(jī)進(jìn)來以后，還存在逃避海關(guān)緝私警稽查的問題。走私分子通過更改進(jìn)口貨物標(biāo)簽上的內(nèi)容，以混淆海關(guān)視線，將海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控的商品洗成非海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控的商品，再通過“洗單”，使“單貨相符”，達(dá)到低報(bào)價(jià)格走私進(jìn)口的目的。或者采取假租賃方式，當(dāng)事人將免稅進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備與他人簽訂虛假租賃合同，而直接將設(shè)備出售，牟取非法利益，以貌似合法的方式掩蓋非法目的，給調(diào)查取證設(shè)置障礙。
    據(jù)了解，目前港澳的不法商人廉價(jià)收購(gòu)了大量被淘汰的大型舊機(jī)械設(shè)備，伺機(jī)走私入境牟取暴利。海關(guān)調(diào)查顯示，香港地區(qū)二手挖掘機(jī)一般在十萬港元左右，走私到了內(nèi)地最終售價(jià)在30萬到50萬元人民幣（1港元約合1.06元人民幣），利潤(rùn)可達(dá)20萬元。實(shí)際上，有些走私分子將舊機(jī)械設(shè)備翻新銷售，獲利更是不菲。
    回聲篇：大力呼吁 積極應(yīng)對(duì)
    對(duì)于如此猖獗的二手挖掘機(jī)走私現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)各家合資、獨(dú)資挖掘機(jī)制造企業(yè)均十分關(guān)注。合肥日立俞宏福部長(zhǎng)說，走私二手挖掘機(jī)與國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的新機(jī)搶奪市場(chǎng)是不爭(zhēng)的事實(shí)：在廣東及周邊經(jīng)濟(jì)狀況較好的省份，按理說挖掘機(jī)需求量應(yīng)該比其他地方大，可是各廠家銷售情況都不怎么樣，這就是明顯的例證。但走私二手挖掘機(jī)看得見、摸不著，廠家只有干著急。俞部長(zhǎng)迫切希望行業(yè)媒體和協(xié)會(huì)大力呼吁，政府主管部門能夠高度重視，積極應(yīng)對(duì)，保護(hù)國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)制造產(chǎn)業(yè)和施工用戶的利益，保障國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。
    另一方面，有些國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)制造商、代理商從二手挖掘機(jī)的瘋狂走私中看到了商機(jī)。CAT在華北、東北的代理商威斯特組建了自己的租賃部，在銷售新機(jī)的同時(shí)開展租賃業(yè)務(wù)以應(yīng)對(duì)不同的客戶需求。據(jù)威斯特租賃部李學(xué)江先生介紹，威斯特今年底準(zhǔn)備從CAT的日本公司進(jìn)一批二手挖掘機(jī)，然后在天津組建一個(gè)經(jīng)營(yíng)二手挖掘機(jī)租賃和銷售的公司。正規(guī)公司賣二手挖掘機(jī)，可能價(jià)格上不比走私二手挖掘機(jī)有優(yōu)勢(shì)，但客戶不冒風(fēng)險(xiǎn)，而且在公司誠(chéng)信、售后服務(wù)方面都有保障。
    看來，這也不失為積極應(yīng)對(duì)走私二手挖掘機(jī)沖擊的辦法。