中國企業(yè)為什么大量進口廢舊塑料

 目前，我國采取了多層管理方式，在環(huán)保、海關、檢驗檢疫等多個環(huán)節(jié)層層把關。在各道關卡中，海關總署主要的責任是對進口貨物量和稅

收進行監(jiān)督，至于進口產(chǎn)品是否符合環(huán)保要求，更多的責任落在了環(huán)保和檢驗檢疫部門身上。
    據(jù)國家環(huán)�？偩诌M口廢物登記中心有關人士介紹，為了規(guī)范進口廢物的審批和管理工作，國家環(huán)�？偩忠�求所有廢塑料及其他廢物進口企

業(yè)必須到廢物進口登記中心進行審批登記。申請材料中除了可用作原料的廢塑料進口申請書外，還要求企業(yè)提供進口廢塑料環(huán)境風險評價報告

等材料。申請材料，經(jīng)利用單位所在地地級市環(huán)保局初審和省級環(huán)保局（廳）審查同意后，由省級環(huán)保局（廳）列出清單，統(tǒng)一送達廢物進口

登記中心。廢物進口登記中心根據(jù)省級環(huán)保局（廳）的建議，核準各加工利用單位年度審批總量和發(fā)證份數(shù)，并視具體情況一次性簽發(fā)進口廢

物批準證書或分多次簽發(fā)。廢塑料進口口岸的審批實行就近原則，每份批準證書的口岸不超過三個。同時，對于國家明令關停的企業(yè)，生產(chǎn)工

藝或設備落后、污染嚴重的企業(yè)，舊設備進口手續(xù)非法轉讓或倒賣進口廢物批準證書的企業(yè)，非法轉讓或倒賣進口廢物的企業(yè)，申請材料弄虛作假或有其他欺

騙行為的企業(yè)，違反國家法規(guī)政策的企業(yè)以及規(guī)定的其他不得進口廢物的情形，不予簽發(fā)進口廢物批準證書。而從事進口廢五金電器、廢電線

電纜和廢電機的廢塑料加工利用單位，必須是經(jīng)國家環(huán)保總局批準的定點加工利用單位。
    國家環(huán)保總局的另一位人士則表示，國家環(huán)�？偩衷谧詈髮徟鷷r，還會根據(jù)各方材料和全國各地利用情況及總量平衡原則，對申報量進行

控制，一般允許進口的廢塑料量都要低于申報量。所控制的總量標準，是根據(jù)上一年度的進口總量統(tǒng)計后得出的，地區(qū)差別則是根據(jù)各地在廢

塑料年處理量而分別對待，一般說來，廣東、浙江等利用率高的地方，進口量相對較多。
    廣東珠海環(huán)保局的一位人士介紹說，他們作為地市級環(huán)保部門在接受廢塑料進口企業(yè)申報時，要求申報企業(yè)要有相應的廢塑料加工能力和

生產(chǎn)能力，要有相應的環(huán)境保護措施和評估方案。在通過環(huán)境評估后再上報到省一級環(huán)保部門審核，最后通過國家環(huán)�？偩謱徟�后才可以獲得

進口批文。他們在對地方企業(yè)審查時，一般都要到生產(chǎn)現(xiàn)場考察，但不排除部分企業(yè)“借雞生蛋”情況的發(fā)生。同時他還透露，在廣東一些地

方，物資回收公司以加工生產(chǎn)廠名義進行申報，在獲得批文后將進口廢塑料進行倒賣。而這些物資回收公司，有的并不具備廢塑料加工生產(chǎn)條

件。而這些情況，一般很難在開始時發(fā)現(xiàn)，舊設備進口手續(xù)有時即使覺得有疑點，卻苦于難以找到證據(jù)以及其他種種原因只得作罷。
    境外不良企業(yè)不良用心
    據(jù)了解，在許多發(fā)達國家，對垃圾處理的要求很嚴格，費用也很高，但政府對回收企業(yè)有補貼。如日本在1995年就制定了容器包裝回收法

，回收企業(yè)可領取從飲料廠商等處征收的每噸約5萬日元（約合人民幣3850元）的高額補助金，從此逐步形成了現(xiàn)在日本國內(nèi)的聚酯飲料瓶回

收體系。雖然日本國內(nèi)的回收率提高了，但日本對垃圾管制較嚴，尤其是對廢舊塑料的處理費用較高。據(jù)了解，在日本國內(nèi)，廢塑料都要經(jīng)過

嚴格的處理，不能再使用的廢塑料都必須焚燒處理，而且要收取很高的垃圾處理費用。中國距日本很近，運輸成本不高，同時中國對廢塑料需

要旺盛。因此大多企業(yè)選擇將收集來的廢舊塑料轉賣給處理費用較低的國家。
    在中國，對于聚酯瓶等廢舊塑料制品可以以低成本進行資源再生，自2000年之后中國市場需求旺盛，不少再生工廠開始高價收購聚酯飲料

瓶。于是在這種情況下，就有了更多的日本企業(yè)涌入這一領域。其中一些不良企業(yè)為了逃避高昂的垃圾處理費用，便采取種種不法手段，不斷

將一些廢塑料垃圾以次充好，舊設備進口手續(xù)特別是將那些有可能在彼國內(nèi)引發(fā)環(huán)境問題的產(chǎn)品‘夾帶出口’到了中國，這樣不僅可以省去在本國的垃圾處理

費用，甚至有的還可以賺取一些利潤。
    雖然洋垃圾的進口，大多是因為境外供應商采取了欺詐的手段，將不合格的廢物運到中國，但也有極少數(shù)國內(nèi)企業(yè)，受利益驅使主動進口

洋垃圾。因為國內(nèi)對不可再利用塑料垃圾處理費用較低，一些日本公司經(jīng)常會以給我國進口商一些補貼的方式，由我國企業(yè)申報后，從境外將

未經(jīng)任何處理的洋垃圾以進口廢塑料等合法產(chǎn)品的名義進口，從而給我國環(huán)境造成嚴重污染。由于此類事件屢禁不止，中國政府不得不采取強

制措施，以求從根本上杜絕此類行為的再次發(fā)生。（陳 葳）
    相關鏈接
    對境外企業(yè)實行準入
    在日本洋垃圾冒充廢塑料進口事件發(fā)生后，為了切實加強進口廢物原料境外供貨企業(yè)的注冊管理，規(guī)范對申請注冊境外供貨企業(yè)的注冊管

理工作，國家質檢總局隨后立即發(fā)布公告，要求凡是向中國出口廢物原料的境外企業(yè)，必須向國家質檢總局申請注冊；未獲得注冊的境外企業(yè)

的廢物原料，不允許進口，口岸檢驗檢疫機構不受理其報檢。根據(jù)公告要求，有資格注冊的境外企業(yè)必須熟悉，掌握中國環(huán)境保護技術法規(guī)和

相關環(huán)境保護控制標準，并具備相應的基礎設施和檢驗能力；應建立質量保證或環(huán)境質量管理體系（獲ISO14000證書）或提供相應的認證資格

證書，或相應制度且形成文件并已實施；具有相對穩(wěn)定的供貨來源，并對供貨來源有環(huán)保質量控制措施；近3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)過重大的安全、衛(wèi)生

、環(huán)保質量問題。同時規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)提供的材料不實或弄虛作假的，近3年向中國出口廢物原料不符合環(huán)境保護控制標準要求經(jīng)查實屬供貨

企業(yè)責任的，出口廢物原料弄虛作假夾帶危險或禁止進口貨物或有欺詐行為經(jīng)查實屬供貨企業(yè)責任的，因環(huán)保檢驗不合格需退運或不積極退運

造成嚴重影響的，對不合格貨物進行棄貨處理造成嚴重影響的，對已退運的不合格貨物變換口岸再次進口的，偽造裝運前檢驗證書的不法企業(yè)

，一律不予注冊。已注冊企業(yè)如果在口岸檢驗檢疫機構檢驗中發(fā)現(xiàn)一次安全、衛(wèi)生、環(huán)保不合格，并造成嚴重后果，經(jīng)查確屬境外企業(yè)責任的

以及涂改、偽造有關單證及其他弄虛作假欺詐行為的，國家質檢總局可對其作出暫停受理報檢，直至取消注冊資格的決定。被國家質檢總局取

消資格的企業(yè)，3年內(nèi)不受理其申請。
    企業(yè)緣何大量進口廢塑料
    廢舊塑料資源被現(xiàn)代經(jīng)濟學家稱之為“人類的第二礦藏”、“城市里的寶藏”。另外，由于絕大多數(shù)塑料不可降解，日積月累，造成了嚴

重的白色污染，破壞了地球的生態(tài)環(huán)境。中國作為發(fā)展中國家，積極再生利用廢舊塑料這一資源，確是一項利國利民、功在當代、利在千秋的

大事。也正因如此，改革開放以來，我國從國外進口了大量廢舊塑料。
    廢塑料，主要是指塑料加工過程的下腳料及廢棄塑料制品經(jīng)回收處理后的破碎料。不少使用過的塑料制品，如機電外殼、塑料瓶、光盤、

塑料桶、塑料箱等，經(jīng)消毒、清洗、破碎、再造粒后，仍可以作為塑料加工原料而再次使用，有些廢塑料的性能指標甚至不差于普通的合成樹

脂新料。
    我國是世界第二大塑料制品生產(chǎn)國，去年合成樹脂的消費量已超過3000萬噸，預計今年將達到3500萬噸。但長期以來我國的合成樹脂產(chǎn)能

供應有限，相當一部分要靠進口來彌補需求缺口。根據(jù)海關總署統(tǒng)計，去年我國共進口各種合成樹脂（含廢塑料）1907萬噸，占國內(nèi)消費量的

一半以上；而今年上半年又進口了1044萬噸，比去年同期的892萬噸增長了17％。其中廢塑料以其價格低廉、性能價格比高等特點，增長更為

迅猛。去年我國共進口各種廢碎料及下腳料302.4萬噸，總計77432萬美元；今年上半年共進口188.3萬噸，總計56986萬美元，與去年同期的

143.9萬噸、35151萬美元相比，分別增長了31％和62％。
    今年以來，主要塑料原料———各種合成樹脂的價格一路飆升。本周國內(nèi)市場上，聚丙烯的價格已升至11000元／噸，ABS更是突破了

15000元／噸大關，與去年下半年相比，上漲幅度均超過了50％。而與此同時，進口廢塑料的價格卻相對較為穩(wěn)定，目前聚丙烯下腳料及廢棄

料的價格在4000元／噸左右，廢ABS塑料也在6000元／噸左右，價格均只有新料的1／4~1／3。由于不少廢塑料在經(jīng)過處理后，仍能保持相當好

的加工性能和物化指標，加上進口關稅和運輸?shù)荣M用較低，在國內(nèi)加工銷售利潤可觀。同時再生塑料在國內(nèi)還有較大的市場需求，因此隨著合

成樹脂價格的暴漲，致使越來越多的企業(yè)大量進口廢塑料以降低成本。

利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節(jié)省國家進口原油的外匯。然而在進口過 程中，一些國家的不良企業(yè)以及國

內(nèi)個別不法企業(yè)以進口廢塑料的名義將國外的洋垃圾進口到中國，不僅嚴重污染了國內(nèi)的環(huán)境，更沖擊了廢塑料的加工應用產(chǎn)業(yè)，給這項本來

是利國利民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層濃濃的陰影。
    Feijiu網(wǎng)資訊平臺:利用廢舊塑料再生造粒，既可緩解塑料原料供需矛盾，又可大量節(jié)省國家進口原油的外匯。然而在進口過 程中，一些

國家的不良企業(yè)以及國內(nèi)個別不法企業(yè)以進口廢塑料的名義將國外的洋垃圾進口到中國，不僅嚴重污染了國內(nèi)的環(huán)境，更沖擊了廢塑料的加工

應用產(chǎn)業(yè)，給這項本來是利國利民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了一層濃濃的陰影。
    近年來，隨著進口廢塑料貿(mào)易更加活躍，進口過程中一些問題也日漸突出。按照國家有關規(guī)定，制成初級形狀的單一種類熱塑性材料的廢

碎料及下腳料應歸入稅號39.01至39.14，其中部分稅號需要提供自動進口許可證，部分稅號的最惠國稅率高于廢塑料的稅率，如果以好充次，

存在逃稅和逃證的現(xiàn)象。進口廢舊商品是高風險貿(mào)易，由于各種不同的塑料產(chǎn)生的廢碎料的價格差別較大，所以極易發(fā)生低瞞報價格的事情；

另外，一些進口的廢塑料在生產(chǎn)加工過程中容易造成環(huán)境污染。這些問題正在應引起我國有關政府部門的重視。
    2009年5月8日，國家質檢總局發(fā)出了第47號公告，要求暫停辦理源自日本的廢塑料進口的報檢和相關檢驗檢疫手續(xù)。此次事件導火索是今

年3月下旬，日本九州的一家公司向山東省青島市出口6000噸廢舊塑料時違反《巴塞爾公約》，采取欺騙手段，故意將少量合格的貨物裝運在

最上層，而將大量不符合規(guī)定、毫無利用價值的有毒廢料夾藏在下面非法輸入我國，從而給當?shù)丨h(huán)境帶來了嚴重污染。這是繼1996年4月美國

假借出口混合廢紙向中國傾倒有害廢料后的又一起嚴重的“洋垃圾”事件。
    日方發(fā)貨人針對我國口岸檢驗檢疫與海關檢查，采用欺騙手段和人為夾帶方式出口的嚴重案件，是近年來境外非法向我國轉移有毒有害廢

物，造成環(huán)境污染最嚴重的事件。由于類似事件此前已屢次發(fā)生，因此我國對日方公司采取了較為嚴厲的懲罰性措施。國家質檢總局有關方面

人員表示，禁令解除尚需時日，主要要看日本方面對此事的解決態(tài)度以及雙方能否形成一個妥善可行的解決方案。據(jù)悉，國家質檢總局向日方

提出解決問題的兩個基本條件，一是將洋垃圾全部運回日本；二是由于洋垃圾已擴散，日方應對受害者提供經(jīng)濟賠償。國家質檢總局表示，盡

管日方已同意全部條件，但具體賠償金額還需進一步調(diào)查才能確定，之后才能制訂妥善的解決方案。在事情尚未解決之前，我國對日本廢舊塑

料進口的全面暫停仍將繼續(xù)。
    長期以來，日本對中國的有關法規(guī)和處理態(tài)度一直比較消極。但據(jù)日本有關方面塑料回收工業(yè)會粗略統(tǒng)計，日本國內(nèi)向中國出口廢舊塑料

的企業(yè)在300家以上，每年的銷售額約為300億日元。2008年日本出口廢塑料68萬噸，比3年前增長了一倍，而其中約九成多（62.6萬噸）出口

到了中國。因而此次國家質檢總局的公告，在日本國內(nèi)已使得一些相關的廢舊塑料出口中小企業(yè)面臨破產(chǎn)的困境，對日本國內(nèi)的廢舊塑料企業(yè)

產(chǎn)生了極大的影響，日本有關方面不得不采取更積極的態(tài)度尋求問題的解決。
    對內(nèi)把關還須更嚴格