舊機電進口應(yīng)該注意哪些要點知識，學(xué)習(xí)共享

□ 黃新冠 江 斌 王通勝 夏新媛

20世紀(jì)90年代以來，舊機電產(chǎn)品的進口量越來越大。目前，每年進口量接近5萬批，貨值約35億美元，種類包括機械設(shè)備、電子電器、儀器儀表等，涉及

電子工業(yè)、食品加工、金屬切削等各個行業(yè)。舊機電產(chǎn)品的適量進口，作為我國部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的有益補充，能彌補國內(nèi)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的空白，推

動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

改革開放初期，通過進口的一些成套設(shè)備類舊機電產(chǎn)品，我國順利承接了部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟增長。但是，如果對進口舊機電產(chǎn)品不加以適度控制

，我國就可能成為發(fā)達(dá)國家落后設(shè)備的輸出地，不僅影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且國門衛(wèi)生、環(huán)保、安全也面臨巨大威脅。因此，加強安全、衛(wèi)生

、環(huán)保及反欺詐等方面的強制性檢驗監(jiān)管，把不符合我國法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求的舊機電產(chǎn)品拒于國門之外，防止不符合要求的舊機電產(chǎn)品違法違規(guī)越

境轉(zhuǎn)移，就顯得非常重要。

近些年，雖然進口舊機電產(chǎn)品種類和數(shù)量在逐年增加，但在我們工作中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)，特別是首次進口企業(yè)對舊機電進口政策和復(fù)雜性了解

不夠，導(dǎo)致不合格進口舊機電產(chǎn)品屢遭退運。為提高廣大企業(yè)對有關(guān)政策的認(rèn)識水平，避免不必要的經(jīng)濟損失，本文從法律依據(jù)、舊機電定義、檢驗監(jiān)管

制度、注意事項等方面，對進口舊機電產(chǎn)品應(yīng)該注意的要點進行解析。

《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》(以下簡稱《商檢法實施條例》)明確指出，“國家允許進口的舊機電產(chǎn)品到貨后，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)

依法實施檢驗”。《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》規(guī)定具有下列情形之一的機電產(chǎn)品即為舊機電產(chǎn)品，需要在進口時按照舊機電進行申報。

1.已經(jīng)使用（不含使用前測試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價值的；

2.未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；

3.未經(jīng)使用，但是存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；

4.新舊部件混裝的；

5.經(jīng)過翻新的。

為落實國務(wù)院減政放權(quán)，減少行政審批的要求，自2014年起進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管政策發(fā)生了較大變化，取消了進口前備案和指定裝運前檢驗機構(gòu)兩點

要求。目前，法定檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)有裝運前檢驗、口岸查驗、目的地管理。其中，按照《商檢法實施條例》要求，“對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康

、環(huán)境保護項目的高風(fēng)險進口舊機電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定實施裝運前檢驗，進口時，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗檢疫機構(gòu)或者檢驗機構(gòu)出具的裝

運前檢驗證書。”

裝運前檢驗是指進口舊機電產(chǎn)品在使用地/啟運港裝運之前，由有資質(zhì)的裝運前檢驗機構(gòu)依據(jù)我國法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）要求進行初步評價的過程

，是進口舊機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作程序中非常重要和敏感的環(huán)節(jié)，也是阻止不符合我國要求的舊機電產(chǎn)品輸入的有效手段之一。

需實施裝運前檢驗的進口舊機電產(chǎn)品清單由國家質(zhì)檢總局制定并在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。主要為涉及人身健康安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的舊機電設(shè)備和

國家特殊需要的舊機電產(chǎn)品，目的是為了確保舊機電產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求能夠符合我國法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。未實施裝運前檢驗擅自進口的，檢驗

檢疫機構(gòu)將按照《商檢法實施條例》規(guī)定通知海關(guān)作退運處理，情節(jié)嚴(yán)重的還將予以處罰。

口岸查驗是指舊機電產(chǎn)品運抵中國，由貨物入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)我國法律、行政法規(guī)規(guī)定和相關(guān)要求，對其涉及的數(shù)量、標(biāo)簽及是否攜帶土壤、有

害生物、有害雜質(zhì)等進行核查、驗證的過程。目的地管理，也稱到貨地或最終使用地管理，是進口舊機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度中最重要的環(huán)節(jié)，指舊機

電產(chǎn)品入境后，由檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)我國法律、行政法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）要求，對其涉及的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護項目進行合格評定活動

的過程。也包括對與舊機電產(chǎn)品有關(guān)的檢驗機構(gòu)、收用貨人、經(jīng)營單位實施管理的過程。目的地檢驗的結(jié)果是判定進口舊機電產(chǎn)品在正式投入使用前運行

狀態(tài)下是否合格或者是否準(zhǔn)予銷售的最終依據(jù)。

此外，在進口舊機電產(chǎn)品過程中，有些特殊要求須引起收用貨單位注意。

1.豁免規(guī)定。列入需實施裝運前檢驗清單的進口舊機電產(chǎn)品，如屬于出境維修復(fù)進口、暫時出口復(fù)進口、出口退貨復(fù)進口和國內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進口四種特殊情況

，收用貨單位可憑《免<進口舊機電產(chǎn)品裝運前檢驗證書>進口特殊情況聲明》及相關(guān)必備證明材料向口岸機構(gòu)申報，無須實施裝運前檢驗和提交相關(guān)證書

。

2.明令禁止。主要包括《舊機電產(chǎn)品禁止進口目錄》所列舊機電產(chǎn)品；舊玻殼、舊顯像管、再生顯像管、舊監(jiān)視器等舊機電產(chǎn)品；帶有以氯氟烴物質(zhì)為制

冷劑的工業(yè)、商業(yè)用壓縮機的舊機電產(chǎn)品；帶有以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的舊家用電器產(chǎn)品和以氯氟烴為制冷工質(zhì)的家用電器產(chǎn)品用壓縮機的舊機

電產(chǎn)品，都禁止進口。

3.其他法規(guī)。進口舊機電涉及宏觀經(jīng)濟政策，收用貨單位應(yīng)實時關(guān)注國家政策法規(guī)動向。《質(zhì)檢總局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于舊機電產(chǎn)品進口管理有關(guān)問題的

公告》規(guī)定，對18類列入《應(yīng)逐批實施現(xiàn)場檢驗的舊機電產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（原生產(chǎn)廠售后服務(wù)維修除外），主要包括空調(diào)、計算機、印刷電路等，由

口岸檢驗檢疫機構(gòu)逐批實施現(xiàn)場檢驗；列入《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，核查產(chǎn)品或者產(chǎn)品最小包裝的明顯部位是否標(biāo)注統(tǒng)

一的能源效率標(biāo)識，并在產(chǎn)品說明書中說明；屬于強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍的產(chǎn)品，須核查其認(rèn)證信息，并按要求進行抽樣檢測。此外，還需要關(guān)注大氣

污染防治、電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制、壓力容器、夾帶禁止進境物等方面的法規(guī)。例如，連云港口岸2017年在對一批援外工程項目返回施工器械實施口

岸查驗過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)貨人使用大量舊棉被等物做鋪墊材料，以防施工器械在運輸過程中碰撞損毀。舊棉被為禁止進口貨物，連云港檢驗檢疫局對查獲的

舊棉被實施銷毀，并對進口舊施工器械實施熏蒸處理。

4.報檢須知。進口舊機電產(chǎn)品運抵口岸后，收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等資料向檢驗檢疫部門辦理報檢手續(xù)。需實施裝運前檢

驗的，還應(yīng)當(dāng)提交檢驗檢疫部門或者檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書及隨附的檢驗報告。列入豁免規(guī)定的，需提供聲明及必備材料�？诎渡�，截獲的以舊

充新的案例屢見不鮮，有的是故意虛假申報，有的是不了解政策。因此，在報檢時須特別注重如實申報，確為舊機電的應(yīng)在申報品名上加注“舊”字，并

提供相關(guān)材料，避免在現(xiàn)場檢驗時形成誤解，面臨退運和處罰。進口舊機電產(chǎn)品涉及的法律法規(guī)要求較多，標(biāo)準(zhǔn)也比較復(fù)雜。為減少因?qū)�檢驗監(jiān)管政策、

流程不熟悉而造成經(jīng)濟損失，檢驗檢疫部門開通了“進口舊機電產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息服務(wù)平臺”）。在正式簽訂進口合同前，收用貨單位可對準(zhǔn)備進口

的舊機電產(chǎn)品是否被列入禁止進口目錄、是否需要實施裝運前檢驗、是否有其他方面的特殊要求，在線咨詢并得到最權(quán)威的答復(fù)，避免遭受退運或者處罰

。

（作者單位：連云港檢驗檢疫局）